国际原子能机构（IAEA）发布了第三版《中亚国家（吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦）铀遗留设施环境整治战略总体规划》。这是一份参考文件，描述了各组织为使这些设施进入安全状态所开展的活动。俄罗斯国家原子能公司是这项工作的关键参与者之一。

整治计划的需求源于1990年代苏联解体后，中亚新成立的国家无法独立修复前铀矿领土。在铀矿枯竭和作业停止后，并非所有场地都已进入安全状态。该计划旨在协助中亚国家修复这些场地，从而防止对当地居民健康和环境构成威胁。

战略总体规划的目标

战略总体规划旨在建立一个系统、协调且清晰的中亚遗留设施整治原则框架（framework）。它支持国家关于遗留设施和修复场地长期可持续管理的战略和计划。总体规划将有助于实现诸如“良好健康与福祉”（SDG 3）、“清洁饮水和卫生设施”（SDG 6）、“可持续城市和社区”（SDG 11）、“陆地生物”（SDG 15）以及“和平、正义与强大机构”（SDG 16）等可持续发展目标。

该文件的适用期为2025年至2030年。

独联体国家的合作

工作方向之一是由独立国家联合体（CIS）成员国资助的遗留设施修复。为此，通过了《吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦前铀矿生产设施修复国家间目标计划》（IMCP）。正是这些地区开始开采苏联的第一批铀。欧亚经济共同体国家间理事会于2012年批准了该计划，实施工作始于2013年。其目标是降低与辐射对环境影响相关的紧急情况风险，并确保当地居民的安全生活。计划的对象是吉尔吉斯斯坦明库什（Min-Kush）和卡吉赛（Kaji-Say）定居点以及塔吉克斯坦伊斯提克洛尔市（Istiklol，2012年前称塔博沙尔 (Taboshar)）附近最危险的尾矿库。

IMCP一直运作至2025年。专家们进行了设计和勘察工作，选择了最佳技术方案，制定了必要的文件，并协调批准了项目。随后执行了所有计划工作，并改进了环境监测系统，培训了当地专家管理修复项目和计划。

俄罗斯国家原子能公司是 IMCP 的积极参与者。2019年，该国企在吉尔吉斯斯坦完成了卡吉赛定居点附近尾矿库的封存工作。2023年，完成了“Kak”尾矿库的修复和“Taldy-Bulak”尾矿库的清理（均位于明库什定居点附近）。2025年8月，在明库什完成了“Tuyuk-Suu”尾矿库的清理和“Dalneye”尾矿库的修复。

在塔吉克斯坦，俄罗斯国家原子能公司在塔博沙尔矿（索格特州）的工业场地上修复了一座贫铀矿石加工厂的废石堆和四座尾矿库。工作于2023年提前完成。矿山及周边地区的辐射背景降至安全水平。

IMCP框架下的资金由参与计划的独联体成员国提供。俄罗斯承担了75%，哈萨克斯坦15%，吉尔吉斯斯坦5%，塔吉克斯坦5%。战略总体规划文中指出，IMCP框架下的总投资额为3220万欧元。 目前，作为独联体成员国在乏核燃料、放射性废物管理及核与辐射危险设施退役方面的基础组织（指定为TVEL公司），正在制定独联体国家关于使核遗留设施进入安全状态的新示范概念草案。预计该草案将于2026年由独联体议会间大会批准。该文件将包含核遗留设施状况的描述、使其进入安全状态的合作基本原则以及此类设施的登记册 。

与俄罗斯的双边协议

由于IMCP于2025年结束，新的双边计划准备工作已提前开始。2024年，俄罗斯与吉尔吉斯斯坦签署了关于合作修复受铀矿开采和采矿生产影响领土的政府间协议。

在双边协议框架下，俄方将修复卡吉赛定居点（伊塞克湖州）的矿井和灰渣堆、托奥-穆云（Too-Muyun）定居点（奥什州）的废石堆和矿井，以及克孜勒-贾尔（Kyzyl-Jar）定居点（贾拉拉巴德州）的矿山废石堆和矿井。

托奥-穆云和克孜勒-贾尔的设施修复工作已于2025年底完成。卡吉赛设施的准备工作正在进行中，计划于2026年底前完成修复。

俄罗斯也与塔吉克斯坦签署了类似的双边协议。2025年，双方签署了关于合作修复受铀矿开采和采矿生产影响的塔吉克斯坦领土的政府间协议。计划修复“Adrasman”尾矿库（索格特州）和塔博沙尔矿第3车间的废石堆。目前正在制定设计和预算文件。

吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的设施修复分别获得了2140万欧元和1560万欧元的拨款。

欧盟的活动

战略总体规划中描述的另一个铀遗留设施修复活动方向是欧盟的活动。在中亚国家，运作着欧盟国际核安全合作工具（INSC）。得益于INSC，订购了七个优先对象的环境影响评估（EIA）和可行性研究（FS）。欧盟通过欧洲复兴开发银行的中亚环境修复账户为工作提供资金。该账户拥有修复七个优先铀遗留设施的授权。这些设施包括吉尔吉斯斯坦的迈卢苏（Mailuu-Suu）、明库什（Min-Kush）和谢卡夫塔尔（Shekaftar），塔吉克斯坦的伊斯提克洛尔（Istiklol）和德格迈（Degmay），以及乌兹别克斯坦的恰尔克萨尔（Charkesar）和扬吉阿巴德（Yangiabad）。在2017年至2025年期间，明库什、谢卡夫塔尔、恰尔克萨尔和扬吉阿巴德已完成修复。迈卢苏的修复工作仍在继续，伊斯提克洛尔已部分修复，德格迈的工作尚未开始。

正如战略总体规划所指出的，2015年在欧盟的支持下，完成了这七个设施的环境影响评估和可行性研究，并形成了一个待实施的项目组合。EIA和FS的编制成本为800万欧元。该计划框架内的修复总估算成本为1.13亿欧元。截至2025年，已筹集资金7180万欧元。其中，欧盟委员会拨款6150万欧元，其他捐助者提供900万欧元。因此，出现了4300万欧元的资金缺口。报告指出：“填补这一缺口对于确保全地区修复措施的长期有效性至关重要。”

修复之后

国际原子能机构的专家指出，在完成各种遗留设施修复方面取得了持续进展，并指出越来越重视建立修复后的管理系统。战略总体规划的作者认为，该系统对于明确分配责任和过渡到修复场地的长期制度化管理具有重要意义。国际原子能机构的文件指出，这需要资金和训练有素的人员。