Биылғы жылы БҰҰ тараптарының конференциясында (СОР28) атом энергетикасы жеткіліксіз қаржыландырылды деген мәлімдемелер айтылды. Нәтижесінде қажеттілігі жыл сайын өсіп келе жатқан таза және сенімді электр энергиясын өндірудегі оның әлеуеті ашылмаған. Бірақ атом генерациясының қол жетімді болуы үшін салалар ұзақ, арзан және сенімді ақшаны қажет етеді.
Үш еселеу екі есе болуы қажет
СОР-28-де атом генерациясын үш есе арттыру туралы екі мәлімдемеге қол қойылды. Біріншісіне 22 елдің жоғары деңгейдегі шенеуніктері қол қойды. Үш еселенудің мақсаты – температураның 1,5℃ көтерілуін сақтай отырып, ғасырдың ортасына қарай бүкіл әлемде парниктік газдар шығарындыларының нөлдік деңгейіне немесе көміртегі бейтараптығына қол жеткізу.
Қол қоюшылар, атап айтқанда, әр қатысушының әртүрлі ішкі жағдайларын мойындай отырып, 2020 жылдан 2050 жылға дейін атом энергетикасы қуатын үш есеге арттырудың жаһандық өршіл мақсатына жету үшін бірлесіп жұмыс істеуге міндеттенеді; атом электр станцияларын қауіпсіздіктің, тұрақтылықтың және таратпаудың ең жоғары стандарттарына сәйкес жауапты пайдалануды қамтамасыз ету, сондай-ақ ұзақ мерзімді перспективада отын қалдықтарын жауапкершілікпен өңдеу үшін шаралар қабылдау. Сондай-ақ, қол қоюшылар атом энергетикасына инвестицияларды, оның ішінде қаржыландырудың инновациялық тетіктері арқылы жұмылдыруға ниетті, бұл Дүниежүзілік банкке және басқа халықаралық қаржы институттарының акционерлеріне атом энергетикасын өз ұйымдарының энергетикалық несиелеу саясатына қосуды ынталандыруды ұсынады.
2050 жылға қарай атом қуатын үш есеге арттыру туралы екінші мәлімдеме – «Атом өнеркәсібінің таза нөлдік міндеттемесі» (Net Zero Nuclear Industry Pledge) – әлемнің 140 елінде өз қызметін жүргізетін 120-дан астам компания қол қойды. Олардың қатарына Росатом да кірді.
«Атом саласының таза нөлдік міндеттемелеріне» қол қоюшылар «атом энергетикасының басқа таза энергия көздерімен тең дәрежеде климаттық қаржыландыруға қол жеткізуін қамтамасыз ете отырып, мемлекеттер бүкіл әлем бойынша ядролық қуаттарды ауқымды орналастыруға ықпал ететінін» мойындайды. Сонымен қатар, «Міндеттемеге» қатысушылар «Үкіметтерге, Дүниежүзілік банкке және халықаралық даму банктеріне атом энергетикасына басқа таза энергия көздерімен тең дәрежеде климаттық қаржыландыруға қол жеткізуді қамтамасыз ету туралы өтініш жасайды». Бұл қаржылық қолдау бүкіл әлем бойынша қуаттарды орналастыру арқылы атом саласының климаттың өзгеруін азайтуға қосқан үлесін арттырады.
«Алға жылжудың уақыты келді: амбицияны прагматикалық саясатқа, ізгі ниетті қол жетімді қаржыландыруға және мерзімдерді бюджет шеңберінде атом энергетикасы саласындағы жаңа жобаларды уақтылы жүзеге асыруға аударайық«, — деп, Net Zero Nuclear Industry Pledge қол қоюына байланысты Дүниежүзілік ядролық қауымдастықтың Бас директоры Сама Бильбао-и-Леонның өзі мәлімдеді.
«Біз климаттың өзгеруін шешудің шұғыл қажеттілігін түсінеміз, ал атом энергетикасы декарбонизация мақсаттарына жету үшін дәлелденген, жылдам және тұрақты шешім болып табылады. Атом саласы компанияларының мәлімдемесіне қосыла отырып, біз 2050 жылға қарай атом қуатын үш есе арттыру бойынша ел үкіметтерімен және мүдделі тараптармен бірлесіп жұмыс істеуге міндеттемемізді растаймыз«, — деді Бас директордың бірінші орынбасары — Росатомның даму және Халықаралық бизнес жөніндегі блогының директоры Кирилл Комаров.
Дүниежүзілік банкке екі міндеттемеде де жүгіну кездейсоқ емес. Климаттың өзгеруі сияқты жаһандық мәселелерді шешуге ықпал ететін жобаларды халықаралық қаржы институты қаржыландыруы керек емес пе?
Сонымен қатар, Дүниежүзілік банк атом электр станциясының құрылысын қаржыландырды. «Дүниежүзілік Банктің атом электр станциясының құрылысын қаржыландырғаны әлі белгісіз факт болып қала береді. 1959 жылы 16 қыркүйекте Банк Италияда 150 МВт атом электр станциясын салуға 40 миллион доллар несие берді (0235 несие). Бұл Италиядағы алғашқы атом электр станциясы болды және берілген несие арқылы құрылыс құнының үштен екісі қаржыландырылды. Жоба жалпы құрылыс жұмыстарын жүргізуді, сондай-ақ ұзындығы шамамен 60 миль болатын қосалқы станция мен электр желілерін салуды көздеді«. Әрине, бастапқы «Бұл факт аз белгілі болып қалады» ең жақсы жағдайда қайғылы күлкі тудыруы мүмкін, өйткені, несие берілгеннен бері алпыс жылдан астам уақыт өтті, атом энергетикасының әлемдік экономика үшін маңыздылығын растайтын екі ірі энергетикалық дағдарыс болды, атом энергетикасының әлемдік экономика үшін маңыздылығын растайтын екі ірі энергетикалық дағдарыс болды, тіпті жоғарыда келтірілген дәйексөз алынған Дүниежүзілік Банктің «Ядролық энергетикаға арналған несиелер» (Loan for Nuclear Power) брошюрасы екі басылымнан өтті, ал АЭС-ті қаржыландырудың екінші жағдайы ешқашан болған емес.
Дегенмен, атом станциялары салынуда, бұл оларға ақша бөлінетінін білдіреді. Росатом – станциялар құрылысының халықаралық нарығындағы көшбасшы, сондықтан оның ең үлкен тәжірибесі бар.
Қаржыландыру мысалдары
Екі блокты Беларусь атом электр станциясын салу үшін мемлекеттік экспорттық несие пайдаланылды. Оны беру туралы үкіметаралық келісімге 2011 жылдың 25 қарашасында қол қойылды. 2020 жылдың шілдесінде, содан кейін 2023 жылдың наурызында оның шарттары түзетілді. Нәтижесінде несие 2023 жылдың соңына дейін пайдаланылды, ал негізгі қарыз 2024 жылдың 1 сәуірінен бастап әр 6 ай сайын отыз тең үлеспен өтеле бастайды. Мөлшерлеме аралас мқлшерлемеден тұрақтыға өзгертілді – 3,3%. Беларусь атом электр станциясының екі блогы да пайдалануға берілді.
Мемлекеттік несие Бангладештегі Руппур атом электр станциясын салу үшін де берілді. 2016 жылдың шілдесінде Ресей үкіметі $11,38 миллиард долларға дейін несие беруді мақұлдады. Оны 2017-2024 жылдары тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді жеткізуге арналған келісімшарттардың әрқайсысының 90%-ын төлеу үшін пайдалануға болады. Несие 10 жылдық жеңілдік кезеңін қарастырады, өтеу 2027 жылы басталады және алты айда бір рет болады. Өткен жылдың қазан айында «Руппурға» отынның алғашқы партиясы әкелінді.
Түркиядағы ВОО (build – own – operate немесе «құрастыру – иелену – пайдалану») схемасы бойынша салынған «Аккую» АЭС-ын қаржыландыру үшін Росатом атом саласы тарихында алғаш рет коммерциялық банктерге «тұрақты» кредит беруді пайдаланды. Мәселен, » Аккую Нуклеар «(«Росатомға «кіреді) 2021 жылдың наурыз айында» Совкомбанктен » сәйкесінше 7 жыл мерзімге $200 миллион долларға дейін және $100 миллион долларға дейін екі несие алды. Сол жылдың сәуір айында «Ашу» банкімен $500 млн беру лимитімен 7 жыл мерзімге жаңартылмайтын несие желісін беру туралы келісімге қол қойылды. Бұл несиелер тұрақты даму саласындағы » Аккую Нуклеар» келісімдерін орындауды көздейді. Келісімдерді сақтау қарыз алушы үшін несие бойынша төмен мөлшерлемені белгілеуді білдіреді. Өткен жылдың желтоқсан айында «Аккую» бірінші блогы пайдалануға рұқсат алды.
Басқа нұсқалар
Әлемде атом электр станцияларын қаржыландыру үшін тағы екі схема кеңінен талқылануда. Біріншісі – айырмашылыққа арналған келісімшарт (CfD). Екіншісі – реттелетін активтер базасы (RAB).
Біріншісінің мәні – мемлекет инвесторға электр энергиясын жеткізу бағасына кепілдік береді. Бұл тәуекел де, пайда да. Егер нарықта баға келісілгеннен төмен болса, мемлекет өндіруші компанияға айырмашылықты қосымша төлейді. Бірақ егер жоғары болса – өндіруші компания төлейді. Бұл тәсілдің кемшілігі – болашақ атом электр станциясының иесі құрылыс кезінде шығындар мен тәуекелдердің толық көлемін көтеруі керек.
RAB схемасының мәні мынада: инвестициялардың бір бөлігі құрылыс кезеңінде де соңғы тұтынушылар үшін тарифтердің өсуі арқылы өтеледі. Капиталды шығынның бір бөлігін мемлекет қайтарады. Осының арқасында инвестицияларды қайтару мерзімі ұзарады, тарифтер күрт өспейді және инвестор қаражатты қайтарады. RAB – тің артықшылықтарының бірі – инвестицияны қайтару кепілдігінің арқасында несиелерді аз мөлшерде тарту мүмкіндігі.
Rab схемасы Ұлыбританияда инфрақұрылымдық компанияларға инвесторлар тарту үшін жасалған. Содан кейін ол басқа елдерге таралды. АЭС – ті қаржыландыру үшін Rab моделі АҚШ-та 1970-1980 жылдары белсенді қолданылды. Табысты жобалар да, артық шығындар, кешіктірілген мерзімдер және тіпті іске асырудан бас тарту жобалары да болды. Бұл, мысал, №2 және №3 блоктарды Westinghouse салған VC summer атом электр станциясының қайғылы мысалы. Кідірістер мен артық шығындарға байланысты компания банкротқа ұшырады, оның ірі акционері жапондық Toshiba үлкен шығынға ұшырады және көптеген активтерді (соның ішінде Westinghouse) сатуға мәжбүр болды, ал VC Summer иелері құрылыстың аяқталғанын мәлімдеді.
Екі схема да Ұлыбританияда АЭС құрылысын қаржыландыру үшін қолданылады. CfD – Hinkley Point C үшін. Шынында да, станцияның инвестициялық проблемалары бар: өткен желтоқсанда қытайлық CGN бірнеше төлемдерді өткізіп алғаны белгілі болды, сондықтан қаржыландыру ауыртпалығы толығымен Француз EDF-ке аударылуы мүмкін. CGN мұны істеуге құқылы, өйткені артық шығындар келісімшартта келісілген деңгейге жетті, бұл инвесторға инвестицияларды тоқтатуға мүмкіндік береді. Bloomberg мәліметтері бойынша, аяқтау үшін Ұлыбритания үкіметінің қаржылық көмегі қажет болуы мүмкін.
Ұлыбританиядағы RAB 2022 жылдың наурыз айында қабылданған атом энергетикасы және оны қаржыландыру туралы Заңмен (The Nuclear Energy (Financing) Bill) реттеледі. Оның міндеті – «Ұлыбританиядағы жаңа атом электр станцияларын қаржыландырудың жаңа моделін ұсыну». «Заң жобасы реттелетін активтер базасының (RAB) схемасын қолдануға негіз жасайды. RAB схемасы зейнетақы қорлары мен сақтандыру компаниялары сияқты жеке инвесторларға жаңа атом жобаларын қаржыландыруға мүмкіндік береді және шетелдік инвесторларға тәуелділікті азайтады деп болжануда. RAB схемасы бойынша қаржыландырылатын жаңа атом электр станциялары электр энергиясын жеткізушілерден қаражат жинайды, олар шығындарды тұтынушыларға аударады деп күтілуде«, – делінген Заңның қысқаша мазмұнында.
Первая АЭС в Британии, которая будет финансироваться по схеме RAB – Sizewell C, сообщил в ноябре 2023 года регулятор – Управление рынков газа и электроэнергии. Бірақ бұл атом электр станциясының да инвесторлармен проблемалары бар. Ұлыбритания үкіметінің қысымымен CGN жобадан шығуға мәжбүр болды. Өткен жылдың қараша айының соңында британдықтар Sizewell C-ге БАӘ-нің қаржылық құрылымдарына инвестиция салуды ұсынды, бірақ жаңа инвесторға қатысты әлі ешқандай сенімділік жоқ: әр түрлі қорлар кандидаттар ретінде аталды.
«Тұрақты» қаржыландыру мүмкіндіктері
Қазіргі уақытта қолданыстағы АЭС құрылысын қаржыландыру схемаларында мемлекеттер мен үкіметтер басшыларының ұстанымы және жобаларға мемлекеттік қаржылық қатысу мүмкіндіктері шешуші рөл атқарады. Мемлекеттің қатысуы тікелей ұзақ, арзан ақшаны немесе несие тарту үшін мемлекеттік кепілдіктерді қамтамасыз етеді.
ESG жобасының критерийлеріне сәйкестігі үшін инвесторға «сыйлықақы» ретінде мөлшерлеме төмендетілетін «жасыл» немесе «тұрақты» қаржыландыру құралдары барған сайын маңызды бола түсуде. Атом саласының көшбасшылары СОР28 кулуарларында қаржы құрылымдары атом саясатын қайта қарап, атом генерациясының өсуін және соның салдарынан шығарындылардың азаюын және энергиямен қамтамасыз етудің сенімділігін жақсартуды қамтамасыз ету үшін үлкен және кіші атом электр станцияларының жобаларына «жасыл» және ESG инвестицияларын қамтамасыз етуі керектігін айтты.
Жалпы, «жасыл қаржыландыру» Ресейдің СОР-28-ге қатысуының негізгі тақырыбы болды. «Біздің күн тәртібіміз – қаржы құралдары, бұл жасыл облигациялар, бұл салық преференциялары, бұл бюджеттік шығындар. Біз айтып отырған ең маңызды нәрсе – кейбір елдердің климаттық мәселелерін басқалардың есебінен шешу еместігі туралы. Біз күн тәртібімізді қорғаймыз», – деді Ресей Қаржы министрлігінің басшысы Антон Силуанов.
«Жасыл» қаржыландыру құралдарының көбеюі ресейлік технологиялар негізінде экономикалық жағдайды жақсартуға, электр энергиясын жеткізу сапасы мен өмір сүру деңгейінің өсуіне ықпал ететін жақсы қорғалған жаңа атомдық генераторлық қуаттарды құруды кеңейтуге мүмкіндік береді.
