Еврокомиссия приняла проект дополнений к Европейской Таксономии, куда включила атомную энергетику и газ. Правда, с условиями. Тем не менее, это важный этап на пути признания атомной энергетики безопасным и чистым источником энергии во всем мире. Эта тенденция вышла на политический уровень в, пожалуй, последнем регионе мира, где из-за позиции нескольких стран другие не могли полноценно развивать атомную генерацию.
Что произошло
2 февраля 2022 года Еврокомиссия официально приняла делегированный акт о внесении поправок в Таксономию Евросоюза, которые включают в нее газовую и атомную генерации.
Таксономия — это свод отраслей и технических критериев отбора, которые должны давать инвесторам четкое понимание, что считать устойчивым, а что нет. В первую редакцию Таксономии ни газовая, ни атомная генерации не попали. Первой вменялось в вину выбросы углекислого газа, второй — строго говоря, непонятно что, но чаще всего — нерешенный вопрос с отходами.
Однако постепенно в публичном пространстве и общественном сознании отношение к атому стало меняться. Главным аргументом в его пользу была безуглеродность генерации. Тот факт, что АЭС генерируют наименьшее количество выбросов среди прочих видов электрогенерации, в том числе работающих на возобновляемой энергии, подтвердило исследование Европейской экономической комиссии ООН. «Краткий анализ технологии, выполненный Европейской экономической комиссией ООН, показывает, что потенциальная роль ядерной энергетики, на долю которой сейчас приходится 20 % вырабатываемой в регионе электроэнергии и 43 % низкоуглеродной генерации, заключается в декарбонизации энергосистемы и энергоемких отраслей как компонента более широкого энергобаланса при одновременном внедрении других устойчивых технологий с низкими или нулевыми выбросами углерода», — говорится в публикации «ЕЭК ООН в поддержку мер по cохранению климата».
Появлению итоговой версии поправок предшествовал гигантский объем консультаций и исследований. В частности, в отношении атомной энергетики Объединенный исследовательский центр (JRC, научно-исследовательская служба при Европейской комиссии) подготовил техническую оценку (подробнее о выводах см. «Оценки JRC»). Затем отчет JRC проверили специалисты по радиационной защите и управлению отходами, они в целом дали положительную оценку, хотя и сделали несколько замечаний. Из-за них в проект поправок, например, не вошла деятельность по добыче полезных ископаемых. Впрочем, поскольку добыча урана на территории Евросоюза практически не ведется, урановая отрасль ничего не почувствует.
В документе отмечается, что комиссия отвергла ряд критических замечаний в адрес атомной и газовой генерации, так как они не соответствовали положениям Регламента о таксономии.
В последний день 2021 года проект поправок был разослан участникам Евросоюза для комментариев, которые можно было прислать до 21 января 2022 года. Затем две недели уточняли и редактировали формулировки итоговой версии.
Что будет происходить
2 февраля документ был передан на рассмотрение в Европарламент и Совет Евросоюза. На этом этапе уже нельзя вносить правки, можно только принять или отклонить его целиком. На обсуждение поправок отведено четыре месяца, при необходимости срок может быть продлен до полугода. Таким образом, 2 августа 2022 года — это крайний срок для вынесения финального решения.
Чтобы поправки были приняты, надо, чтобы их приняли обе структуры. В Европарламенте решение принимается простым большинством голосов. В Совете Евросоюза для принятия достаточно более 28 % голосов государств-членов или более 35 % населения Евросоюза. Пока против поправок выступают только Австрия и Люксембург. Из-за того, что поправки включают в Таксономию газ, против них не будет выступать Германия, которая считает включение газа большой победой. Неудивительно: именно Германия получает основной доход от распределения трубного газа по Европе.
Если документ будет принят, он вступит в силу с 1 января 2023 года.
Что в документе
В таксономию включены три вида деятельности, имеющие отношение к атомной энергетике. Первый — докоммерческая стадия развития передовых технологий получения энергии с помощью ядерных процессов с минимальными отходами топливного цикла. Второй — строительство и безопасная эксплуатация новых атомных станций для производства электроэнергии или тепла, в том числе для производства водорода с использованием наилучших доступных технологий. Третий — производство электроэнергии на существующих мощностях.
Технические критерии к видам деятельности, связанным с атомной энергетикой, предусматривают наивысшие стандарты ядерной безопасности, радиационной защиты и обращения с радиоактивными отходами на всех этапах жизненного цикла каждой ядерной установки. Речь идет о применении глубокоэшелонированной защиты от экстремальных воздействий и эффективной культуры безопасности. Наивысшим стандартам безопасности должны соответствовать и проекты по продлению срока службы блоков.
Еврокомиссия с 2025 года не реже, чем раз в десять лет, будет пересматривать технические параметры наилучших доступных технологий.
Еще один технический критерий отбора — использование так называемого «толерантного» (то есть устойчивого к авариям) топлива с 2025 года. Оно должно быть сертифицировано и одобрено национальным регулятором страны, где запланирован проект.
Также в Таксономию включены технические критерии отбора для ядерных реакторов, использующих замкнутый ядерного топливный цикл или «самовоспроизводящееся» топливо, которое минимизирует образование высокорадиоактивных отходов. Такие реакторы в проекте поправок относят к IV поколению.
Инвестиции в проекты замкнутого ядерного топливного цикла и «самовоспроизводящегося» топлива должны проходить технические проверки. Еврокомиссия должна быть уведомлена о проектах и дать свое положительное заключение о них.
Также технические критерии отбора для проектов в атомной отрасли предусматривают требования к наличию финансовых ресурсов, которые будут направляться на обращение с радиоактивными отходами и вывод из эксплуатации. В требованиях учтен принцип ответственности за отходы со стороны их производителя и требование предотвратить экспорт РАО для окончательного размещения в третьих странах. Предполагается, что размещать РАО в хранилищах стран — членов ЕС допустимо при наличии соответствующего соглашения.
Государства — члены ЕС должны включать захоронение РАО в свои национальные политики и к 2050 году иметь введенные в эксплуатацию пункты захоронения высокоактивных РАО. Также они должны отчитываться каждые пять лет по достаточности финансовых ресурсов и прогрессе в создании мощностей по захоронению отходов.
Еще одна мера — прозрачность в раскрытии информации. Чтобы информация была сопоставима, разработана таблица-шаблон, в котором указываются различные показатели эффективности проектов.
В сообщении Всемирной ядерной ассоциации (WNA) отмечают, что включение атомной энергетики в Таксономию Евросоюза — это «долгожданное изменение, которое убедит институциональных инвесторов, что проекты в области ядерной энергетики соответствуют экологическим целям ЕС».
«Принятие этого делегированного акта — чрезвычайно важное событие, которое международное финансовое сообщество просто не может позволить себе игнорировать. Ядерная энергетика имеет огромное значение для низкоуглеродного энергетического перехода и останется частью энергетического ландшафта ЕС еще на многие десятилетия», — заявила генеральный директор WNA Сама Бильбао-и-Леон (цитата по релизу организации).
В Росатоме к событию отнеслись как к наиболее логичному варианту развития: «В ситуации, когда климатические цели усложняются, невозможно игнорировать уже существующие низкоуглеродные технологии, особенно в свете того, что ранее Европейская экономическая комиссия ООН назвала атомную энергетику источником с самыми низкими выбросами CO2 на протяжении всего жизненного цикла», — говорится в заявлении госкорпорации.
Спорные требования
Однако некоторые технические критерии без всяких оснований ограничивают признание атомных проектов устойчивыми и, как следствие, возможности инвестировать в атомные проекты. Например, проекты по продлению сроков службы действующих реакторов подпадают под критерии Таксономии только в том случае, если они будут приняты до 2040 года. А новые мощности должны быть утверждены до 2045 года. Почему были выбраны именно эти сроки — непонятно.
Также непонятно требование использовать только толерантное топливо. «Эти требования выходят за рамки национального и европейского ядерного законодательства. Их будет трудно, а в некоторых случаях — невозможно, реализовать», — говорится в релизе WNA. «В реальности существующие регламенты ЕС, определяющие все аспекты ядерной генерации, в том числе утилизацию отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов в долгосрочном периоде, более чем достаточны, чтобы гарантировать безопасную и устойчивую работу ядерных объектов», — уверена Сама Бильба-и-Леон.
В WNA надеются, что при пересмотре критерии будут скорректированы в соответствии с научными данными. Но это работа на будущее. В Росатоме считают, что в ближайшее время приоритетом для всего атомного сообщества должны стать детальный анализ требований, заявленных в поправках к Таксономии, и подготовка подтверждающих документов для официальной квалификации проектов с 2023 года.
«Нам, конечно, очень важно, чтобы в Европе развивалась эта (атомная — Прим. ред.) технология. Атомная мысль должна развиваться на разных площадках», — заявил гендиректор Росатома Алексей Лихачев, выступая на Гайдаровском форуме в январе 2022 года. Росатом ведет совместные проекты с Францией, Германией. Сотрудничество ведется в научной сфере, выводе из эксплуатации и других областях. «На CОР‑26 состоялась маленькая, но революция. Если до этого атомная энергетика в части программ ООН была скорее технологией-изгоем, то после СОР‑26 пошли разговоры о том, какая атомная энергетика и на каких условиях должна быть включена в, грубо говоря, мировую таксономию», — отметил Алексей Лихачев.
Оценки JRC
При условии соответствия предлагаемым техническим критериям отбора атомная энергетика способна внести значительный вклад в сохранение климата и при этом не наносит значительного вреда достижению четырех других экологических целей Регламента о таксономии;
Исходя из имеющейся на данный момент информации, глубокие геологические хранилища можно считать оптимальным и безопасным средством изоляции от биосферы отработанного ядерного топлива и прочих высокоактивных отходов на очень продолжительные сроки, и необходимые для этого технологии уже существуют;
Существующие технологии позволяют эффективно предотвращать и смягчать последствия потенциально вредных воздействий на окружающую среду;
При соблюдении законодательных требований и процедур лицензирования Европейского сообщества по атомной энергии воздействие полного ядерного топливного цикла (в том числе обращения, переработки и утилизации) на человека и окружающую среду с достаточной долей вероятности останется ниже опасных пределов.
