Pembahasan mengenai kebangkitan kembali energi nuklir telah menjadi hal yang lazim di media massa maupun di kalangan investor. Akhir-akhir ini, pengakuan terhadap energi nuklir tidak hanya datang dari masyarakat dan aspek hukum (seperti dimasukkannya dalam taksonomi kegiatan berkelanjutan), tetapi juga dari sisi keuangan. Proyek-proyek nuklir mulai mendapat persetujuan pendanaan untuk pembangunan — ini merupakan tren yang sangat penting.
Tentu saja, bukan berarti sebelumnya energi nuklir sama sekali tidak menerima dana. Menurut informasi dari Robert Bryce dalam bukunya A Question of Power: Electricity and the Wealth of Nations, pada tahun 2020 startup di bidang energi nuklir menerima investasi sebesar 381 juta dolar, dan pada tahun 2021 jumlahnya melonjak menjadi 3,4 miliar dolar, serta terus meningkat. Kita juga dapat mengingat Undang-Undang Investasi Infrastruktur AS sebesar 1,2 triliun dolar. Dari jumlah tersebut, sekitar 6 miliar dialokasikan untuk mencegah penutupan PLTN yang sudah ada, dan 2,5 miliar untuk program demonstrasi reaktor generasi lanjut (yang diluncurkan pada tahun 2020).
Namun demikian, startup bukanlah fasilitas yang sudah disetujui oleh regulator. Mencegah penutupan bukanlah pembangunan baru, dan proyek reaktor lanjutan di AS juga pada dasarnya merupakan proyek startup, yang sebagian besar belum mendapatkan izin regulator. Oleh karena itu, tahap yang sangat penting adalah alokasi dana untuk pembangunan aktual, khususnya PLTN dengan reaktor berkapasitas besar yang memerlukan investasi signifikan. Inilah yang terus disampaikan oleh Direktur Jenderal Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA) Rafael Grossi dan Direktur Jenderal Asosiasi Nuklir Dunia (WNA) Sama Bilbao y León dalam beberapa tahun terakhir.
Negara-negara yang ingin mempertahankan dan mengembangkan kapasitas nuklir mereka yang bebas karbon dan andal telah mulai mengalokasikan dana besar untuk proyek-proyek nuklir
Pemimpin investasi dalam energi nuklir saat ini adalah Rusia dan Tiongkok. Tiongkok memimpin dalam pembangunan domestik, sementara Rusia unggul dalam proyek internasional. Bantuan pendanaan adalah salah satu opsi yang ditawarkan Rosatom kepada kliennya saat merundingkan kontrak masa depan. Selain itu, untuk mendanai proyek-proyek nuklir, Rosatom dan organisasi-organisasi di bawahnya juga menarik pinjaman “hijau” dari bank-bank komersial.
Namun, secara bertahap proyek-proyek nuklir di negara lain juga mulai mendapatkan pendanaan. Berikut ini adalah beberapa contoh terbaru.
Kantor Kepresidenan Prancis pada bulan Maret mengumumkan bahwa pemerintah telah setuju untuk memberikan pinjaman bersubsidi kepada perusahaan EDF, pemilik seluruh pembangkit listrik tenaga nuklir (PLTN) di negara tersebut. Pinjaman ini akan menutupi setidaknya setengah dari biaya pembangunan enam reaktor baru. Masalah pembiayaan diharapkan terselesaikan dalam beberapa minggu ke depan, setelah itu dokumen akan diajukan ke Komisi Eropa untuk mendapatkan persetujuan.
Presiden Prancis Emmanuel Macron pertama kali mengumumkan rencana pembangunan serangkaian reaktor baru pada awal Februari 2022. Saat itu, media menyebutkan pembangunan enam unit reaktor EPR2, dengan opsi untuk menambah delapan unit lagi. Unit-unit baru ini dirancang untuk menggantikan reaktor-reaktor lama yang akan dipensiunkan dan sekaligus meningkatkan total kapasitas terpasang PLTN di Prancis.
Pada tahun 2022, biaya pembangunan enam unit reaktor diperkirakan sekitar 50 miliar euro. Namun, pada Maret 2024, media Prancis yang mengutip sumber menyebutkan angka 67,4 miliar euro. Bahkan tidak menutup kemungkinan jumlahnya bisa lebih tinggi. Menurut data dari EDF pada November 2023, total biaya pembangunan unit Flamanville-3 — satu-satunya reaktor nuklir yang dibangun di Prancis pada abad ke-21 — telah mencapai 22,6 miliar euro. Unit ini dianggap sebagai tolok ukur biaya pembangunan reaktor di negara tersebut.
Presiden Polandia Andrzej Duda telah menandatangani undang-undang yang mengalokasikan dana sebesar 60 miliar zloty (14,4 miliar euro) untuk pembangunan PLTN pertama di negara itu yang akan berlokasi di kawasan “Lubiatowo-Kopalino” di Provinsi Pomorskie. Sebelumnya, pada Januari tahun ini, pendanaan tersebut telah disetujui oleh pemerintah, dan pada Februari disetujui oleh parlemen.
Undang-undang tersebut menetapkan bahwa 30% dari modal awal perusahaan negara Polskie Elektrownie Jądrowe (PEJ), yang bertanggung jawab atas pembangunan proyek, akan dibiayai langsung oleh negara. Sisanya, yaitu 70%, akan diperoleh dari sumber eksternal. Dengan demikian, investasi total yang diharapkan mencapai 48 miliar euro.
Sejak Desember 2024, proyek ini berada dalam proses persetujuan di Komisi Eropa. Saat ini, PEJ sedang melakukan negosiasi dengan kontraktor utama — konsorsium Westinghouse dan Bechtel. Pembangunan unit pertama direncanakan dimulai pada tahun 2026, dan pembangkit tersebut dijadwalkan menghasilkan listrik pertamanya pada tahun 2033.
India menaruh perhatian khusus pada reaktor daya kecil. Dalam anggaran negara untuk tahun 2025, sekitar 2,5 miliar dolar dialokasikan untuk perancangan dan pembangunan PLTN daya kecil dengan reaktor modular kecil (SMR). Departemen Energi Atom India sedang mengembangkan proyek reaktor BSMR-200 dengan kapasitas 200 MW. Reaktor ini merupakan reaktor air berat berpendingin alami (PHWR) dan direncanakan akan menggunakan uranium rendah pengkayaan sebagai bahan bakar. Desain konseptual BSMR telah selesai dan saat ini dalam tahap persetujuan. Waktu konstruksi yang diperkirakan adalah 60–72 bulan sejak proyek disetujui. India juga mengembangkan proyek reaktor dengan tipe serupa berkapasitas 55 MW. Ditargetkan pada tahun 2033, setidaknya lima unit dengan reaktor daya kecil rancangan India sendiri sudah beroperasi.
Selain itu, India melanjutkan program pembangunan PLTN berkapasitas besar. Pada bulan Februari tahun ini, Menteri Keuangan Nirmala Sitharaman menegaskan kembali rencana pemerintah India untuk meningkatkan kapasitas terpasang total PLTN menjadi 100 GW pada tahun 2047 (saat ini sebesar 7,55 GW). Enam unit reaktor dengan total kapasitas 4,7 GW sedang dibangun. Empat di antaranya adalah unit tahap kedua dan ketiga PLTN Kudankulam dengan reaktor VVER-1000 rancangan Rusia. India dan Rusia juga sedang mendiskusikan pembangunan enam unit reaktor berkapasitas besar di lokasi baru, serta satu PLTN daya kecil.
Pada bulan Maret, Departemen Energi AS mencairkan dana sebesar 56,8 juta dolar sebagai bagian dari jaminan pinjaman dengan nilai hingga 1,52 miliar dolar untuk proyek pengaktifan kembali PLTN satu unit Palisade. Unit berkapasitas 800 MW ini dihentikan operasinya pada Mei 2022 dan kemudian diakuisisi oleh perusahaan Holtec International. Awalnya, perusahaan berencana untuk menutup unit tersebut, namun kemudian memutuskan untuk menghidupkannya kembali. Pembayaran pada bulan Maret merupakan pencairan kedua dari skema jaminan pinjaman; pembayaran pertama dilakukan pada September tahun lalu.
Perusahaan-perusahaan juga menjajaki bentuk investasi lain. Misalnya, perusahaan energi Ceko ČEZ pada bulan Maret tahun ini menyelesaikan akuisisi 20% saham Rolls-Royce Inggris, pengembang reaktor modular kecil. Menurut Perdana Menteri Ceko Petr Fiala, nilai investasi tersebut mencapai “beberapa ratus juta pound sterling”. Tahun ini, ČEZ dan Rolls-Royce berencana membahas syarat-syarat kontrak untuk pengadaan unit reaktor pertama. Secara keseluruhan, kedua perusahaan berencana membangun reaktor modular kecil (Small Modular Reactor/SMR) dengan total kapasitas hingga 3 GW. Selain itu, ČEZ berniat untuk ikut serta dalam pembangunan SMR Inggris di negara lain. Dengan demikian, jika proyek berhasil direalisasikan secara fisik, kerja sama ini akan membuka akses Rolls-Royce ke pasar tenaga listrik Ceko, sementara ČEZ akan mendapat pasokan komponen untuk SMR baik Ceko maupun luar negeri.
Salah satu bentuk lain penggalangan dana oleh perusahaan adalah melalui pasar publik. Pada awal Maret tahun ini, perusahaan Korea Hydro & Nuclear Power Co (KHNP) dari Korea Selatan menerbitkan obligasi hijau senilai 1,2 miliar dolar Hong Kong (setara 154 juta dolar AS). Dana yang diperoleh akan digunakan untuk membiayai penelitian dan pengembangan terkait pembangkit listrik tenaga nuklir, serta untuk meningkatkan keselamatan PLTN. Perusahaan menyatakan bahwa penerbitan obligasi hijau ini memungkinkan mereka memperoleh pendanaan proyek-proyek nuklir dengan suku bunga yang lebih rendah.
Bentuk investasi ini lebih disukai oleh perusahaan teknologi. Pada musim gugur tahun lalu, Microsoft, Google, dan Amazon menandatangani kontrak pasokan listrik dengan operator dan pengembang PLTN untuk kebutuhan pusat data mereka. Google bekerja sama dengan Kairos Power, Amazon dengan X-Energy. Sementara itu, Microsoft memilih untuk tidak bermitra dengan startup, melainkan mendukung pengaktifan kembali unit PLTN Three Mile Island yang tidak beroperasi, milik Constellation Energy.
Yang disebutkan hanyalah beberapa bentuk pembiayaan proyek besar di bidang energi nuklir. Masih ada proyek-proyek skala lebih kecil: misalnya, pemerintah Kanada mendanai pengembangan desain reaktor air berat baru, Candu Monark, dengan kapasitas 1.000 MW sebesar hingga 304 juta dolar Kanada (setara 212 juta dolar AS) selama empat tahun.
Beberapa investasi masih dalam tahap persetujuan. Dalam anggaran Afrika Selatan, dialokasikan 1,2 miliar rand (sekitar 66 juta dolar AS) untuk pembangunan reaktor serbaguna di Pelindaba. Anggaran tersebut masih harus disahkan oleh parlemen. Jumlah tersebut memang belum mencukupi, sehingga pemerintah dituntut untuk menemukan mitra yang dapat menyediakan dana tambahan sekaligus teknologi yang diperlukan.
Pada akhir Maret, pemerintah Swedia mengajukan RUU ke parlemen terkait dukungan negara untuk investasi di bidang energi nuklir. Usulan tersebut mencakup pemberian pinjaman negara dengan suku bunga rendah untuk desain, persiapan konstruksi, pembangunan, dan pengujian empat unit pembangkit listrik tenaga nuklir dengan total kapasitas 5 GW. Skema ini juga akan menggunakan mekanisme harga berbasis kontrak selisih harga (kontrak untuk perbedaan). Diharapkan pinjaman dari anggaran negara akan dimasukkan dalam anggaran tahun 2026. Mulai 1 Agustus, para pemangku kepentingan dapat mengajukan permohonan pembangunan unit baru. Harga pasokan listrik di masa depan akan ditentukan melalui negosiasi antara pemohon dan pemerintah.
Ada pula proyek yang memiliki struktur pendanaan kompleks, seperti perpanjangan masa operasi unit No. 4 PLTN Doel dan unit No. 3 PLTN Tihange di Belgia. Pendanaannya mencakup nasionalisasi sebagian perusahaan Electrabel, pengalihan kewajiban pengelolaan bahan bakar nuklir bekas dari perusahaan energi ke pemerintah Belgia, serta pembayaran kompensasi.
Negara-negara yang berkomitmen untuk mempertahankan dan mengembangkan kapasitas tenaga nuklirnya — yang bebas emisi karbon dan andal — mulai mengalokasikan dana besar untuk membiayai pembangunan unit pembangkit, perpanjangan masa operasional, bahkan pengaktifan kembali unit yang sebelumnya dihentikan. Bentuk pendanaan yang paling umum adalah pinjaman negara dengan syarat preferensial atau jaminan kredit dari pemerintah.
Juga banyak digunakan skema tarif berbasis selisih harga (kontrak untuk perbedaan), di mana pemerintah dan perusahaan energi menyepakati tarif pasokan listrik: jika harga pasar lebih rendah dari tarif tersebut, pemerintah membayar selisihnya kepada perusahaan; jika lebih tinggi, perusahaan mengembalikan selisih ke negara.
Perusahaan juga menggunakan bentuk pendanaan ekuitas, pembiayaan utang, atau kontrak jangka panjang untuk pasokan listrik. Skema ini dimungkinkan karena ketahanan pembangkit nuklir terhadap fluktuasi harga bahan bakar nuklir. Yang paling mencolok: bank, yang salah satu fungsinya adalah membiayai proyek, termasuk di sektor energi — justru belum menjadi bagian dari para investor di sektor tenaga nuklir. Memang, pada September tahun lalu, 14 bank menyatakan dukungannya terhadap target pelipatan tiga kapasitas nuklir global pada 2050. Namun hingga kini belum ada kabar mengenai kredit yang mereka berikan untuk pembangunan PLTN. Benar, Direktur Jenderal IAEA Rafael Grossi menyambut baik kemajuan menuju pencabutan larangan tak berdasar dari Bank Dunia terkait pembiayaan energi nuklir. Namun, “kemajuan menuju” dan pernyataan dukungan bukanlah kontrak yang ditandatangani atau dana yang masuk ke rekening para perancang, pembangun, operator, dan pengelola pembangkit. Maka dapat dikatakan bahwa roda investasi di sektor tenaga nuklir akhirnya mulai bergerak — tetapi sejauh ini baru mulai berputar.
